韓國經驗 打救啃老族 - Yahoo! 新聞香港

【iMoney智富雜誌—ibanker教室】日本四分之一人口超過60歲，早成了人口老化國的代表。然而鄰邊的韓國，面對人口結構威脅其實毫不比日本輕鬆。韓國國際金融中心（KCIF）以蘇格蘭皇家銀行的數據為基礎研究，指出當到了2045年，韓國人口的平均年齡將達50歲，是世界上平均年齡最高的國家。

年輕人口充足 欠缺就業

現時韓國的勞動人口比例正值高峰期，是國家經濟增長的一大動力。但好景不常，近年該國生育率迅速下跌，沒有足夠年輕人補上流失的勞動力。由現在到2025年，韓國的總工人人數將會每年下降1.2%，國家勞動力規模將從2016年萎縮，到2050年更將會回落至1960年的水平，而總工人人數每年加劇以2%速度下降。唯一的分別是，六十年代的非勞動人口大部分是兒童，2050年的勞動人口將大多是依賴退休金過活的人。現在60歲或以上的人口比例是16.7%，至2050年將增加超過一倍至38.9%。圖一是聯合國估計2050年各國平均勞動人口增長，韓國是各國中負增長最嚴重的國家。

老年撫養比率穩步上升，嚴重影響該國的增長潛力。工人數目減少，也意味入息稅收愈來愈少，國家的公共財政將愈來愈緊張。以目前人口結構的改變速度預計，韓國的國民退休金制度（National Pension System）可能會在2053年破產。為應對人口老化，該國於去年12月公布將領公共養老金資格年齡由現時的60歲，每5年推後一歲，最遲在2033年提升至65歲。

很多國家都面對類似的人口老化問題。韓國較為特別的處境是，即使在仍有充足年輕人口的今天，國家也無法為他們提供恰當的就業機會。現時韓國官方公布的青年失業率約6%至7%，比許多國家要低，但事實上，這數據排除了被稱為「啃老族」（NEET，30歲以下不升學、不就業、不進修或不參加就業輔導）的人在外。韓國的現代經濟研究院（Hyundai Research Institute）指，在專上教育畢業或更高資格的30歲以下人口中，25%人屬於「啃老族」。15至29歲人口的實際失業率高達22%，與歐元區相若。圖二為經濟合作與發展組織（OECD）在2011年一份有關各國「InactiveYouth」（不活躍勞動年輕人）的研究，韓國最高，佔國家人口逾15%。

國家大財團 職位供應少

韓國對勞動力有需求， 青年失業率卻高企。有人認為勞工市場矛盾源於韓國經濟太依賴如三星（Samsung） 和現代汽車（HYUNDAI）等大財團。過去數十年，韓國的繁榮主要靠以製造業為主的大企業推動，國民平均花費約70%的家庭支出在私人教育上，務求讓子女進入頂尖大學，為的是希望爭取加入這些大企業工作的機會。問題是，韓國最大的30間企業，只提供職場約6%的工作。如果年輕人都以進入大企業為目標，注定大部分要失望收場。隨着企業變得更全球化，就業機會將進一步分散世界各地，本地人進大公司的機會將會更少。

上一代能取得好大學的學位，已經是進入大企業的保證，但過去數十年韓國不斷催谷教育，高教育程度的人數大增，職場競爭也更加劇烈。根據OECD 2012年報告，在2009年，韓國至少有98%的青少年有中學教育程度，為OECD國家中比例最高。根據韓國教育部，去年99.7%的韓國青少年讀高中，當中超過95%畢業。

事實上，韓國並非沒有職位空缺。由於過去依靠製造業帶動經濟，服務業發展相對遲緩，近年積極振興服務業，業界中小企就提供大量就業機會。可是根據麥肯錫2013年4月發表的研究報告，中小企提供的薪酬水平，平均只有大財團的62%，對從名牌學府出爐的畢業生欠缺吸引力。畢業生不肯「紆尊降貴」，情願繼續進修或創業，導致NEET比例超高。

鼓吹高中畢業 工種配對

解決人口老化危機非常困難，但要減輕人口老化的影響，其中一個方法是確保社會上的年輕人有工可做。一直崇尚以教育提升國家競爭力的韓國政府，面對高企的青少年失業率，去年竟向青少年作出新呼籲：「先工作，後讀書。」希望高中生畢業以後，不一定以考入大學為目標，從而減低對就業的要求，與市場上毋須大學資格的職位配對得來。

為鼓勵公司僱用高中畢業生，政府在2011年9月開始為企業提供稅務優惠，每僱用一個高中畢業生，可減約20萬韓圜（約1,396港元）稅款。他們調配資源，增加對職業學校的資助，培訓學生如工程等專業技能。勞工機構舉辦職業諮詢服務和招聘會，幫助青少年探索大學以外的選擇。在多從渠道着手下，效果開始顯現；2012年上半年與去年同期相比，銀行聘請高中畢業生的數量幾乎增加了兩倍，個別行業也有類似現象。協助中小企增長，使他們在大財團前仍有能力以恰當的薪酬吸引人才，也是可行政策。但鼓勵年輕人延遲或放棄讀大學，則是短視的手段。年輕人以為大學畢業就能加入大企業的預期落空，不等於大學教育沒有價值。大學生人數增加，競爭加劇，相對於沒有讀大學的人的平均薪酬溢價下降，是必然發生的事。經濟轉型以服務業為主，需要高技能的職位自然會減少。愈來愈多高學歷的人結果會從事以往被視為低學歷也能勝任的工作。而學歷更低的非技術工人，更可能在這過程中被排擠開去。

撰文：王澤基

香港中文大學應用金融學教授、碩士課程主任，前巴克萊銀行常務董事，逾十年投資銀行工作經驗，牛津大學經濟學博士。
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